袁隆平、何繼善院士：民間創(chuàng)新亟待立法保護(hù)

陽(yáng)春三月，全國(guó)政協(xié)常委袁隆平院士、湖南省科協(xié)主席何繼善院士、中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新、力元新材總經(jīng)理鐘發(fā)平等知名人士，就如何動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問(wèn)題，在兩會(huì)期間建議制定《民間創(chuàng)新促進(jìn)與保護(hù)法》，以法律的形式，激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。   

該建議指出，我國(guó)民間創(chuàng)新者是一個(gè)龐大的具有強(qiáng)大創(chuàng)新活力的群體，他們憑借自己的興趣和追求，自主選題，自籌經(jīng)費(fèi)，自由探索，在極其艱難的條件下，不知疲倦地進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為我國(guó)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量的61%%以上是民間創(chuàng)新者完成的；我國(guó)85%%的新產(chǎn)品、65%%的發(fā)明專(zhuān)利是民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)造的，民間創(chuàng)新者已成為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。   

可是，長(zhǎng)期以來(lái)，民間創(chuàng)新力量和創(chuàng)新活動(dòng)被邊緣化，甚至排除在管理體制之外，寶貴的民間創(chuàng)新人才與成果得不到有效開(kāi)發(fā)和利用，它的成長(zhǎng)和發(fā)展面臨許多阻力和困難。為了貫徹黨的十七大精神，以健全的法律保障體系，動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提升全民創(chuàng)新素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，特提出關(guān)于制定《民間創(chuàng)新促進(jìn)與保護(hù)法》的建議。   

建議認(rèn)為，《民間創(chuàng)新促進(jìn)與保護(hù)法》應(yīng)以《憲法》第47條為依據(jù)，充分體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新原則、全民參與原則、相互尊重原則和平等對(duì)待原則，制定出具有可操作性與可問(wèn)責(zé)性的剛性法律，以促進(jìn)和保護(hù)民間創(chuàng)新活動(dòng)，使其健康有序地發(fā)展。   

《民間創(chuàng)新促進(jìn)與保護(hù)法》需要就以下內(nèi)容做出規(guī)定：   

明確民間創(chuàng)新者的法律地位、基本權(quán)利和義務(wù)，明確民間創(chuàng)新活動(dòng)主體、客體及其他相互關(guān)系的權(quán)益界定；政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)和保護(hù)民間創(chuàng)新的政策，建立扶持機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，為民間創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；針對(duì)民間創(chuàng)新活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)在體制、機(jī)制和權(quán)益等方面存在的問(wèn)題，提出法律解決辦法，使各主體均以平等資格參加競(jìng)爭(zhēng)；各級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立民間創(chuàng)新科目，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為民間創(chuàng)新活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持；建立官民結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共進(jìn)的全民創(chuàng)新體制，引導(dǎo)國(guó)有科研院校及職業(yè)科學(xué)家和民間創(chuàng)新者開(kāi)展交流與合作，鼓勵(lì)國(guó)有單位從民間創(chuàng)新者中吸納優(yōu)秀人才，或挑選非共識(shí)原創(chuàng)性項(xiàng)目合作研究與開(kāi)發(fā)；民間創(chuàng)新者有權(quán)共享公共科技資源，對(duì)于國(guó)家投資的研究機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)檢測(cè)中心、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與中試基地等的設(shè)施，應(yīng)向民間創(chuàng)新者開(kāi)放；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段和市場(chǎng)機(jī)制，支持民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立多層次民間創(chuàng)新服務(wù)體系和法律援助體系，為民間創(chuàng)新者提供全方位服務(wù)和法律援助；鼓勵(lì)建立民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)和實(shí)體，并給予相應(yīng)的法律地位；對(duì)在民間創(chuàng)新的促進(jìn)與保護(hù)中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)違規(guī)行為做出相關(guān)的問(wèn)責(zé)處罰規(guī)定。